各市安全生產(chǎn)委員會辦公室：

　　2022年11月18日16時許，浙江鑫廣環(huán)?？萍加邢薰驹诮B興市柯橋區(qū)浙江天馬實業(yè)股份有限公司18000t/d廢水處理與回用工程試運行作業(yè)時，發(fā)生人員中毒，造成4人死亡、2人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，浙江天馬實業(yè)股份有限公司主要從事紡紗、織造、印染及后整理加工，事發(fā)廠區(qū)于2020年投產(chǎn)，2021年7月與湖北鑫嘉鴻誠環(huán)?？萍加邢薰?以下簡稱鑫嘉鴻誠)簽訂了18000t/d廢水處理與回用工程建設工程合同，由鑫嘉鴻誠總包并負責土建施工，由浙江鑫廣環(huán)?？萍加邢薰矩撠煿に囋O計和運維，目前工程處于試生產(chǎn)調(diào)試階段。11月18日下午，工程總包方鑫嘉鴻誠施工負責人帶領10余名員工進行設備調(diào)試，發(fā)現(xiàn)氯化亞鐵儲存池往外輸送的管道發(fā)生堵塞，于是決定通過抽取厭氧池中的污水對管道進行沖洗，清理堵塞物。經(jīng)多次沖洗無果后，現(xiàn)場1名作業(yè)人員在未通風、檢測及無任何防護措施的情況下，通過儲存池人孔進入池中，中毒倒地，其余5人盲目施救，相繼中毒，導致事故擴大。

　　事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書記袁家軍、省委副書記黃建發(fā)等領導立即作出批示，要求全力搶救受傷人員、核實事故人數(shù)、查明事故原因。為認真貫徹落實省領導的重要批示要求，深刻吸取事故教訓，強化舉一反三，堅決遏制同類事故發(fā)生，筑牢有限空間安全防線，現(xiàn)提出以下要求。

　　一、時刻警醒，深入查找有限空間安全治理短板漏洞

　　該起事故暴露出有些地方未深刻吸取嘉興海寧市龍洲印染有限責任公司“12·3”污水罐體坍塌重大事故教訓，存在環(huán)保建設項目委托不具備相應資質(zhì)單位設計建設、施工作業(yè)不規(guī)范、企業(yè)主體責任不落實、地方監(jiān)管部門責任措施落實不到位、有限空間事故防控漏洞較多等突出問題。

　　(一)建設項目管理不到位。部分建設項目未嚴格落實“三同時”要求，配套污水處理設施等未與廠房主體工程同步設計、施工、投入生產(chǎn)和使用，項目未立項，未委托有相應資質(zhì)的單位進行正規(guī)設計，施工、試運行、驗收不規(guī)范等問題均不同程度存在。涉事企業(yè)施工過程中現(xiàn)場管理嚴重不到位，違反安全管理規(guī)定，冒險進入污水池作業(yè)。

　　(二)環(huán)保設施問題突出。環(huán)保設施安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任未有效落實，安全風險底數(shù)不清，安全風險辨識和隱患排查治理不到位，特別是建設、試運行階段安全管理缺失，問題短板尤為突出。部分企業(yè)隨意變更廢水、廢氣處理工藝，如涉事企業(yè)擅自改變了污水處理設計方案，變更廢水處理藥劑，導致事故風險陡然加大。

　　(三)第三方運營安全失管。部分企業(yè)為降低污水處理和管理成本，將污水處理工程建設和后期運維全部外包，只與外包單位簽訂經(jīng)營合同，未簽訂專門的安全管理協(xié)議，違規(guī)要求安全生產(chǎn)全部由外包單位負責，未將外包作業(yè)安全納入企業(yè)統(tǒng)一管理，存在“一包了之”“以包代管”情況。行業(yè)部門對環(huán)保建設工程第三方設計、施工、運維等單位管理不力，安全監(jiān)管缺失。

　　(四)應急處置能力嚴重不足。部分企業(yè)有限空間安全培訓走過場，員工缺乏基本知識，安全操作技能不足。有限空間監(jiān)測儀器和防護裝備選型錯誤、不能正常使用，員工不會正確操作的現(xiàn)象較為普遍。多數(shù)企業(yè)有限空間應急預案照搬照抄，操作性不強，未定期開展符合企業(yè)實際的應急救援演練，演練浮于表面，效果不佳。

　　(五)安全監(jiān)管責任未落實。監(jiān)管部門對工業(yè)企業(yè)安全風險普查“常普常新”監(jiān)督審核不嚴，6類輕工重點企業(yè)還未準確掌握，底數(shù)依然不精準。有限空間4項重點執(zhí)法事項還未清零，部分企業(yè)依然存在“警示標志未設置、作業(yè)未審批、勞動防護用品未配備”等重大隱患。“工業(yè)企業(yè)安全在線”6項管控措施上傳內(nèi)容質(zhì)量不高，“法人委托他人承諾、應急裝備配備不全、作業(yè)審批不規(guī)范”等明顯問題未發(fā)現(xiàn)、未整改。

　　二、提高站位，堅決扛起防范化解重大風險政治責任

　　當前，企業(yè)環(huán)保設施建設施工和運營環(huán)節(jié)事故仍然多發(fā)，有限空間事故防控基礎依然薄弱，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。各地要切實提高政治站位，充分認識省委將有限空間安全問題納入“七張問題清單”的重要意義，加大整治力度，堅決防范遏制同類事故再次發(fā)生。要深入分析研判有限空間重大安全風險，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)，找準有限空間事故季節(jié)性、周期性規(guī)律特點，落實落細各項安全風險管控措施，加強隱患排查治理，消除各類事故隱患。要嚴格落實責任，建立健全督查機制，加大督查考核力度，對工作措施落實不到位、整治效果差的地區(qū)嚴肅通報、約談、問責，同時認真開展“七張問題清單”有限空間作業(yè)安全問題專項考評，確保責任落實到位。

　　三、真抓實干，全面落實有限空間各項安全治理措施

　　各地要深刻吸取事故教訓，采取有力措施，解決當前的突出矛盾和問題，堅決遏制有限空間事故發(fā)生。

　　(一)細化梳理有限空間作業(yè)企業(yè)底數(shù)。各地要督促企業(yè)按要求嚴格落實風險普查“常普常新”機制，加強普查情況核驗，進一步查漏補缺，梳理有限空間作業(yè)企業(yè)底數(shù)。12月10日前，完成羽毛(絨)加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造紙等6類輕工重點企業(yè)底數(shù)重新排摸，確保100%入庫，并將《浙江省輕工重點企業(yè)基本信息統(tǒng)計表》(見附件)于12月15日前報送省安委辦。

　　(二)嚴格落實環(huán)保設施建設工程安全風險管控。要督促企業(yè)嚴格落實建設項目“三同時”有關要求，新、改、擴建設項目(含環(huán)保設施)必須委托有相應法定資質(zhì)單位進行設計、施工。要加強建設項目施工、試運行環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，重點關注建設項目有限空間安全，落實安全管控措施。要建立健全安全環(huán)保聯(lián)動機制，進一步摸清重點環(huán)保設施建設工程安全情況，督促企業(yè)開展環(huán)保設施安全風險評估，加強隱患整改，實行閉環(huán)銷號。

　　(三)切實加強第三方作業(yè)安全監(jiān)管。各地要對污水處理設施全托管運營、外委作業(yè)等情況進行摸排，建立臺賬清單。要督促企業(yè)依法落實外包作業(yè)安全管理，嚴禁將項目(工程)發(fā)包給不具備資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的單位或者個人，嚴禁以包代管、違法分包轉(zhuǎn)包。企業(yè)要嚴格對承包單位的有限空間作業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，依法從嚴落實各方安全生產(chǎn)責任。要認真落實“三管三必須”要求，加強第三方機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管，依法查處第三方機構(gòu)無資質(zhì)設計、施工等違法違規(guī)行為。

　　(四)嚴肅開展監(jiān)管執(zhí)法“回頭看”。要運用“工業(yè)企業(yè)安全在線-有限空間治理模塊”，開展有限空間企業(yè)6項重點管控措施線上質(zhì)量核查，11月底前，各地逐家完成線上核查，形成問題清單;12月底前，督促企業(yè)100%完成不合格事項整改。要全面推進有限空間重點執(zhí)法事項“回頭看”，12月底前，完成6類輕工重點企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查，分類推進隱患閉環(huán)治理，對檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自改變污水處理工藝的，要及時移交生態(tài)環(huán)境部門處理;對存在違法行為的，要依法從嚴查處，強化行刑銜接措施，形成安全執(zhí)法高壓態(tài)勢。

　　(五)持續(xù)深化有限空間綜合治理。要深化推進輕工重點企業(yè)污水池“不積淤”“自動化清淤”“消除有害因素”等技術改造，推廣“機器人”進行管道、污水池等疏通清淤作業(yè)。要持續(xù)強化污水池清理專業(yè)化作業(yè)隊伍建設，完善委托、聯(lián)營、承包等多種清淤作業(yè)模式，引導企業(yè)與專業(yè)作業(yè)隊伍合作，降低作業(yè)風險。要加大有限空間安全宣傳力度，運用多種形式強化有限空間事故警示，曝光有限空間重大違法行為，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

　　請各地于12月30日前將本通報落實情況書面報送省安委辦。聯(lián)系人：張曉一，電話：0571-81051665

文章來源：浙江省應急管理廳